2019年11月15日,國發(fā)〔2019〕25號《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》中提到在試點區(qū)域直接取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定。房建、市政,部分施工總承包二、三級資質(zhì)以及部分專業(yè)承包資質(zhì)方面的調(diào)整,施行告知承諾制,申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的,經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。
上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)。
2019年12月1日起。
對工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定按照直接取消審批的方式分類推進改革。
在政府采購、工程建設(shè)項目審批中,不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管(即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開),依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。
2.加強信用監(jiān)管,完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系,向社會公布企業(yè)信用狀況,對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。
3.推廣應(yīng)用職業(yè)保險制度,增強工程造價咨詢企業(yè)的風(fēng)險抵御能力,有效保障委托方合法權(quán)益。
本次試點是為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。全國范圍內(nèi)全面取消造價咨詢資質(zhì)指日可待。
本次公布的清單還涉及房建一級、市政一級,部分施工總承包二、三級資質(zhì)以及部分專業(yè)承包資質(zhì)方面的調(diào)整,施行告知承諾制,申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的,經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。
其中清單還涵蓋特級資質(zhì)和其他資質(zhì)的調(diào)整,實行電子化申報,不再要求申請人提供身份證明、社保證明資質(zhì)資格證書等材料。直接取消消防資質(zhì)審批等等重磅政策。
文件原文:
國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)
開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知
國發(fā)〔2019〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
近年來,國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項在上海等地試點開展“證照分離”改革并逐步復(fù)制推廣,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,優(yōu)化了營商環(huán)境,激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象,使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營,國務(wù)院決定,在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理,率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任,全面清理涉企經(jīng)營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則,進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,激發(fā)微觀主體活力,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)試點范圍和內(nèi)容。在深入總結(jié)近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上,自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū),對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革,為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi),各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點,可以決定對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措,國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持。
二、實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋
(一)建立清單管理制度。要按照“證照分離”改革全覆蓋要求,將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布,接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
(二)分級實施清單管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定)的涉企經(jīng)營許可事項清單(見附件1)的調(diào)整,由國務(wù)院審改辦商有關(guān)部門提出并按程序報批。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定(以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定)的涉企經(jīng)營許可事項清單,由有關(guān)省級人民政府指定部門組織按程序制定,2019年11月30日前以省為單位集中向社會公布。
三、分類推進審批制度改革
(一)直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項,直接取消審批。
取消審批后,企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門,有關(guān)主管部門及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍,依法實施事中事后監(jiān)管。
(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項,需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息,以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的,由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。
對審批改為備案的事項,原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后,有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè),要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
(三)實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項,企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾,有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的,實行告知承諾。
對實行告知承諾的事項,有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的,企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待,根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開,方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的,要責(zé)令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān),因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項,應(yīng)當采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率、降低辦事成本。
對優(yōu)化審批服務(wù)的事項,有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題,采取以下措施:
一是下放審批權(quán)限。對由自由貿(mào)易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項,應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關(guān)主管部門,最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。
二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程,主動壓減審批時限。
三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。
四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況,方便企業(yè)自主決策。同時,鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
四、完善改革配套政策措施
(一)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述,推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時,市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍,明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項,并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可,并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。
(二)強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),除涉及國家秘密外,實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的,有關(guān)部門要積極回應(yīng)地方信息需求,抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。
(三)持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門要深入推進審批服務(wù)標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規(guī)范自由裁量權(quán),嚴格時限約束,消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理,建立審批服務(wù)“好差評”制度,由企業(yè)評判服務(wù)績效。
(四)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合、并重,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,加強審批與監(jiān)管的銜接,健全監(jiān)管規(guī)則和標準,堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管,對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管,依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄,實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督,依法及時處理投訴舉報,引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力,對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,依法撤銷、吊銷有關(guān)證照,實施市場禁入措施。
(五)堅持依法推進改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求,依照法定程序開展相關(guān)工作。國務(wù)院決定,根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》,3年內(nèi)在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定;同時,在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規(guī)和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號公布,國務(wù)院令第548號、第671號修訂)有關(guān)規(guī)定(見附件2)。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況,及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措,要及時推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋,固化改革成果。
五、切實抓好改革政策落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革,做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。商務(wù)部要指導(dǎo)各自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,聚焦企業(yè)關(guān)切,協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地省級人民政府對本地區(qū)改革試點工作負總責(zé),要明確牽頭部門,健全工作機制,強化責(zé)任分工,扎實推進改革。
(二)細化實施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要制定實施方案,對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措,明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法,壓實監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)省級人民政府要組織制定本地區(qū)試點實施方案,明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的改革方式,細化改革試點落地措施。有關(guān)地區(qū)和部門實施方案應(yīng)于2019年11月30日前向社會公布,并報國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
(三)狠抓工作落實。有關(guān)地區(qū)和部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調(diào)動改革的積極性和主動性,以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實;要做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍;要密切跟蹤改革試點進展,總結(jié)評估試點情況,及時完善政策舉措,發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗,確保試點取得預(yù)期成效,不斷提升企業(yè)獲得感。
本通知實施中的重大問題,省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示報告。
附件:
1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設(shè)定,2019年版)
2.國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄
國務(wù)院
2019年11月6日